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節能量評估體系
? ? 節能量評估是指依據相應的法律法規和標準對實施節能項目后能源使用減少的數量進行量化的測量與驗證。節能量是節能改造項目最重要的產出，是合同能源管理項目的核心產品，也是政府對節能項目獎勵政策的主要依據。本文將就現行節能量評估體系進行梳理。
一、節能量評估的意義
準確的評估節能量對于節能業務尤其是合同能源管理項目，具有非常重要的意義。這主要體現在以下幾個方面：
? 幫助業主決策節能項目。幫助用能單位“看到”節能項目帶來的節能效果和經濟收益，增強實施節能項目的意愿，提供決策依據;
? 完善節能效益評價體系。節能服務公司和用能單位雙方對節能量評估方法達成一致，是業主償還效益分享款的基礎，是合同的核心條款，是減少爭議的有效手段;
? 有利于節能項目獲得融資。銀行等金融機構要求節能項目有“看得見”的節能效果和收益，特別是“合同能源管理未來收益權質押”類的綠色金融產品，要求項目有明確的節能量評估方法和可預期的節能收益。完善的節能量評估方案是項目獲得融資的關鍵;
? 是獲取財政獎勵的依據。我國從2007年起不再采取對某個節能項目給予補貼的方式，而是將獎勵資金與實際節能量直接掛鉤，多節多獎，使得財政獎勵政策更加規范透明。不管是用能企業申請《節能技術改造獎勵資金》，還是節能服務公司申請《合同能源管理財政獎勵資金》，均以節能量作為獎勵依據。
二、我國原有企業節能量計算方法
我國原有一套對企業節能量的計算方法，即《企業節能量計算方法》(GB/T 13234-2009)，該標準規定了企業節能量的分類、企業節能量計算的基本原則、企業節能量的計算方法及節能率的計算方法，主要適用于企業節能量和節能率的計算。
該計算方法雖然得到了社會各界的廣泛認可，但在合同能源管理業務的應用中還存在局限性。影響企業能耗變化的因素很多且較為復雜，例如節能技改、產品結構變化等都能影響到企業的節能量，但合同能源管理項目要求對某一個或某幾個特定的節能措施產生的節能量有準確量化，因此該方法不能完全滿足此類節能項目節能量評估的需求。
三、國際通行節能量評估導則
目前國際上通行的、在全球范圍內應用最廣泛的節能量測量和驗證方法是國際能效組織(EVO)發布的《國際節能量測量和驗證規程(IPMVP)》，該規程于1997年12月首發，并于2002年和2007年相繼更新，共分為三卷，第一卷為確定節能量和節水量的概念和方法，第二、三卷主要說明室內環境質量及新建建筑和可再生能源節能概念和方案。該規程概述了節能量的測量、計算和報告的通用方法，提供了四種測量和驗證的方案：
? 方案A：隔離改造部分，測量關鍵參數。適用于設備運行時間不變且可約定、設備功率固定的場合。如高校節能燈替代低效燈具、高效電機替代普通電機等。
? 方案B：隔離改造部分，測量所有參數。適用于運行時間恒定且可估算，功率變化需要連續測量的設備。如變頻調速改造項目、路燈安裝亮度調節裝置等項目。
? 方案C：測量整體耗能設施。適用于節能設備影響范圍廣、難以隔離的場合。如整棟大樓的總和節能改造(如照明、中央空調、電梯等)。
? 方案D：校驗模擬。適用于基準數據位置，報告期安裝了能耗表計量的場合。如沒有基準期數據，報告期在設備上安裝了燃氣和電力公司表計量、記錄能耗數據。
在IPMVP中，節能量=基準年能耗量-改造后能耗量+/-調整量。如何確定“調整量”是個難點，因為調整量往往受到天氣、人員、環境、設備工況等多種條件的影響，當影響能耗量的參數不止一個時，調整會變得尤為復雜，往往需要通過數學模式進行預測，對從業人員有較高要求。
IPMVP是一份優秀的導則類文件，但它畢竟不是設計手冊，無法列出詳細的步驟能夠照程序操作，需要使用者根據項目實際情況靈活運用。因此國內許多專家和節能服務公司都對IPMVP的本土化做了持續的研究工作，對其在國內的廣泛應用發揮了重要作用。
四、節能量評估國家標準
在IPMVP的原則框架下， 由全國能源基礎與管理標準化技術委員會(SAC/TC20)歸口，中國標準化研究院、中國節能協會、中國節能協會節能服務產業委員會等單位起草的《節能量測量和驗證技術通則》(GB/T28750-2012)國家標準已于2012年11月5日正式發布，于2013年1月1日實施。
該標準規定了節能量測量和驗證的相關定義、計算原則、方法、內容、技術要求以及測量和驗證方案等。《節能量測量和驗證技術通則》的出臺，為各方提供了節能量評估的通用方法，為相關政策措施的落實提供技術依據，也為中國牽頭制定節能量測量、計算和驗證相關國際標準打下良好的基礎。
五、節能項目節能量審核指南
為規范節能項目節能量的審核，***、國家***于2008年3月發布了《節能項目節能量審核指南》。該指南以《節能量確定和監測方法》等作為依據，適用于審核機構對節能項目(工程)進行的節能量審核工作，主要審核內容包括項目基準能耗狀況、項目實施后能耗狀況、能源管理和計量體系、能耗泄漏四個方面。
申請節能技術改造獎勵資金的項目需遵照《節能量確定和監測方法》相關規定來確定和檢測節能量。節能量確定原則主要包括：(1)節能量不包括擴大生產能力、調整產品結構等途徑產生的節能效果(遵循赤道原則);(2)應考慮節能措施對項目范圍以外能耗產生的正面或負面影響并加以修正;(3)項目實際使用能源應折算為標準煤;(4)對利用廢棄能源資源的節能項目的節能量，根據最終轉化形成的可用能源量確定。
六、第三方節能量審核機構的意義
通常情況下，合同能源管理項目節能量的確定只需要節能服務公司與用能企業雙方達成一致。但如果項目的節能量評估較為復雜，或雙方對節能量爭議較大時，可引入第三方節能量審核機構。且對于金融機構來說，第三方節能量審核機構的節能量評估結果也更易被采納。
此外，在節能服務公司申請合同能源管理財政獎勵資金時，要由指定的第三方機構來認證節能量，包括國家認可的26家節能量審核機構(見《關于組織推薦第三方節能量審核機構的通知》、《關于第三方節能量審核機構目錄(第一批)的公告》)和項目所在地節能主管部門認可的節能量審核機構審核。
七、關于節能量評估的一些建議
目前國家和地方認可的節能量審核機構在節能量評估工作中發揮了重要的作用，但相對于全國日益增長的節能業務的需要，節能量審核機構和人員的數量都不足，還遠遠不能滿足市場、用能企業和金融機構的需要。完善我國的節能量評估體系還需要做大量的工作，不但要進一步加強對節能量評估方法的研究、完善和宣貫，還可以分行業分技術發布參考案例，同時要加大節能量評估人才和專業機構的培育力度。這些都需要各方共同努力，促進節能量評估工作的順利有序開展。
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