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熱議國(guó)內(nèi)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市
? ??為加大政策集成，發(fā)揮政策合力，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能減排工作，日前，***、國(guó)家***通過(guò)專家公開(kāi)評(píng)審，評(píng)選出石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關(guān)、東莞、銅川10個(gè)城市為第二批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。加上2011年，北京、深圳、重慶、杭州、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、吉林、新余8城市被選定為首批示范城市，目前，全國(guó)共有18個(gè)城市成為節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，設(shè)立節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市是對(duì)已有單項(xiàng)節(jié)能減排政策向政策集成轉(zhuǎn)型的探索。在全方位的節(jié)能減排財(cái)政政策支持下，示范城市有望做出表率，真正起到示范引領(lǐng)作用，在節(jié)能減排工作上走在全國(guó)前列。據(jù)了解，節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范將圍繞主要污染物減量化、產(chǎn)業(yè)低碳化、建筑綠色化、交通清潔化、可再生能源利用規(guī)模化、服務(wù)業(yè)集約化等六大方面展開(kāi)。
從2011年開(kāi)始，國(guó)家轉(zhuǎn)變財(cái)政資金扶持方式，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇部分城市作為平臺(tái)，開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)，旨在以整合財(cái)政政策為手段，全面開(kāi)展城市節(jié)能減排綜合示范。節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范是對(duì)已有單項(xiàng)節(jié)能減排政策向政策集成或綜合示范轉(zhuǎn)型的探索。
作為首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，北京市充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)作用，很早便設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于節(jié)能量和碳交易、供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)、新能源車示范運(yùn)行等。對(duì)符合條件的資源利用企業(yè)減免稅收，促進(jìn)了尾礦、粉煤灰、鋼渣等工業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化利用。對(duì)符合國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持政策的項(xiàng)目，在中央財(cái)政240元噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政再給予360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤配套獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)悉，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金采用因素法分配，由示范城市統(tǒng)籌安排使用。因素包括工作量、節(jié)能減排效果、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)三大類，各占一定權(quán)重。與此同時(shí)，***、國(guó)家***對(duì)綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金施行績(jī)效管理，要求明確績(jī)效目標(biāo)，量化績(jī)效指標(biāo)，實(shí)行年度考核，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，其中績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格，評(píng)為優(yōu)秀的示范城市獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金可在統(tǒng)籌計(jì)算的資金額度基礎(chǔ)上上浮20%；評(píng)為合格的示范城市將不予以浮動(dòng)；評(píng)為不合格的示范城市將扣減20%資金。“中央財(cái)政的全方位支持，就像是杠桿，有望撬動(dòng)整個(gè)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。”中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)的一位專家表示。
有業(yè)內(nèi)人士稱，中央財(cái)政支持能起到很好的引領(lǐng)作用，能帶動(dòng)更多的資本流向節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于真正把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也有利于建立節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制。
不過(guò)，北京某用能單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者表示，僅靠財(cái)政支持，推動(dòng)節(jié)能降耗仍存在一定現(xiàn)實(shí)困難。
據(jù)測(cè)算，北京市工業(yè)領(lǐng)域綜合改造單位節(jié)能量投資額在3000元至3600元，非工業(yè)領(lǐng)域綜合改造單位節(jié)能量投資額在6500元至7500元。按照今年8月北京市剛剛提高的節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)領(lǐng)域總獎(jiǎng)勵(lì)金額為600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；非工業(yè)領(lǐng)域總獎(jiǎng)勵(lì)金額為800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按此計(jì)算，獎(jiǎng)勵(lì)金額也僅能抵消節(jié)能改造成本的20%左右。